社区建设的建议

近年来，市委、市政府从构建和谐社会的战略高度出发，以社区党建为统领，以服务群众为重点，完善协调机制，整合有效资源，搭建服务平台，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的和谐社区建设新格局，探索出了一条欠发达地区抓城市社区建设的新路子。尤其是在去年初，市委、市政府站在新的历史起点上，审时度势，果断作出决战“两区”的战略决策以来，相继在完善城市功能、改善城市面貌、提升城市品位等方面出台了一系列有力举措，推动了吉安城市社区建设再上新台阶，再创新业绩。全市涌现出了“全国先进基层党组织”、 “全国先进文化社区”等一批全国先进社区以及“全国优秀社区干部”等先进个人;全省两次社区党建工作流动现场会在吉安召开;中心城区被评为全省社区建设示范城区;人民网、中央电视台、江西日报、江西电视台等多家媒体多次对我市社区建设工作进行了宣传报道。

但我们也清醒地看到，我市的社区建设任重道远。我们必须充分认识社区的功能和社区建设的地位，认真总结和借鉴国内外经验教训，促进社区建设，进而促进和谐社会的建设。为此，特提出如下建议：

一、推进社区自治，把握构建和谐社区的方向

民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。而实现社区管理民主自治的关键是权力和责任的归属清晰。因此，我们要进一步理清思路，正确看待政府在社区建设中的角色，尽可能淡化社区管理行政化的色彩，理顺政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系，突出街道的指导服务功能和社区居委会的自主管理功能，使社区居委会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”;要持责、权、利统一，按“责随权走，费随事转”的原则，切实改进政府工作进社区的方式;要进一步完善居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面;完善公开制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序公之于众，接受居民群众监督，充分保障居民对社区建设行使的知情权、参与权、管理权和监督权，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。去年年底，按照上级有关精神，吉州区有5个社区居委会采取了“直驯方式换届，其中西苑等2个社区居委会更是采劝海驯的方式“一直到底”，取得了比较好的效果，为今后社区民主。自治工作机制的进一步完善积累了宝贵的经验。

二、扩大群众参与，形成构建和谐社区的合力

加强和谐社区建设，关键是要扩大居民的参与，动员广大居民积极参加社区的各种公共事务和公共活动，群策群力，共建和谐。首先，我们要大力培育居民的社区意识，针对居民关注的热点、难点和兴趣点来开展社区活动。既要注意把社区活动同群众的切身利益结合起来，成为“民心工程”，增强群众的认可度;又要精心设计和组织群众乐于参与、便于参与的活动载体，认真抓好群众欢迎、影响广泛的“品牌项目”，让群众在活动中不断增强社区居民“社区是我家”的参与意识和“我为人人，人人为我”的互助意识。其次，要以居民代表会议、居民议事会等法定性平台为主，以社区志愿者团体、服务队等非法定性平台为辅，扩大居民参与社区管理渠道，强化与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解和支持。

三、完善社区服务，实现构建和谐社区的宗旨

围绕社区居民的需求做好社区服务，是社区工作的出发点，也是建设和谐社区的重中之重。应积极整合社区现有资源，尽可能地让企事业单位或社会中介组织来开办社区服务项目，发展、壮大社区服务产业，推动社区服务产业化，努力实现经济效益与社会效益的互动双赢。与此同时，注意引导社区服务机构引进全新的社区服务理念，牢固树立群众观点和服务宗旨意识，拓展服务领域，创新服务形式，构建较为完备的社区服务体系，以为社区居民服务的成果和群众的满意度来检查工作的效果。目前，吉安各地已拥有各级社区服务机构若干，虽然规模大小不一，但其功效已经陆续显现。其中吉州区社区服务中心更以其成功的探索赢得了各级领导和居民的称赞。我们下一步的方向是积极推行个性化的社区服务，开展面向弱势人群的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，从而实现提高居民生活质量，构建和谐社区的目标。

四、提高社工素质，夯实构建和谐社区的人才基础

社区工作者队伍素质的高低，直接影响和谐社区创建质量的高低。因此，必须通过加大教育、培训和考核力度，引入竞争机制等方式，着力提高社区工作者队伍的整体素质。一要加大教育培训力度，建立一套职业教育、在职培训和岗前培训等教育培训制度，帮助社区工作者特别是新进社区工作者尽快熟悉社区工作业务，掌握社区工作的具体方法，不断提高群众工作的能力和艺术，实现社区工作 者队伍的职业化、专业化和知识化;二要优化社工队伍结构，通过各种合理途径吸纳新的成份，不断改善、优化社区工作者队伍结构，尤其是性别结构，打破现有的女性在社区建设中“独掌天下”的局面，使社区工作者队伍年龄结构、专业结构、文化结构更趋合理;三要抓好社区志愿者队伍建设，特别是抓好志愿者队伍的招募、开展活动、队伍管理等三个环节，努力把志愿者队伍建设成为是社区基层组织服务群众、联系群众的桥梁和纽带，不断充实社区工作者人才队伍;四要深化社区工作者用人制度改革，进一步完善社区工作者的激励约束机制，建立有利于人尽其才、优胜劣汰的甩人机制。

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