食品安全保障工作建议和意见

　　食品安全是食品无毒无害，符合应当有的营养要求。在工作上我们要有所保证。下面小编为大家整理推荐了食品安全保障工作建议，欢迎大家前来参阅。

　　食品安全保障工作建议和意见1

　　食品安全问题关系到市民的健康和生命，关系到经济的发展、社会的稳定，食品安全工作的建议。随着人民生活水平的提高和法律意识的增强，人民群众对生命健康及食品安全的问题日益关注，‘对政府食品安全监管工作提出了更高的要求。为了解我市的食品安全现状，农工党湛江市委会组成专题调研小组，对我市食品安全委员会成员单位和相关消费场所进行了调研。现就我市食品安全监督管理工作的现状及存在问题，提出如下建议。

　　一、我市食品安全监督管理工作的基本情况

　　2004年，根据国务院和省的有关规定，我市进行了食品安全，工作体制调整，成立了“湛江市食品安全委员会”(以下简称食安委)，负责组织协调食品安全监管工作。食安委由十九个部门组成，根据工作需要，制定了《食品安全委员会工作制度》、《食品安全委员会成员单位工作职责》、《重大食品安全事故报告制度》和《食品安全信息管理办法》等规章制度；完成了食品放心工程规划和计划的编制工作，出台了《食品安全专项整治工作实施方案》、((食品放心工程实施方案》、《2005-20xx年食品安全专项整治工作规划》。食安委成立以后，基本解决了“各自为政”的问题，多次组织食安委成员单位联合执法，解决了单一部门执法存在的管理工作不到位、工作脱节、执法力度弱、信息交流阻滞等问题，取得了明显成效。

　　二、我市食品安全监督管理工作存在的问题

　　(一)食品安全存在诸多隐患。

　　如：蔬菜农药残留超标；水产品禽畜养殖滥用违禁药物及饲料添加剂、激素，造成有毒元素残留超标；大米重金属含量超标；无牌无证从事食品加工生产的小作坊，滥用或超量使用食品增白剂、保鲜剂、色素等；部分小食店、小餐馆无证照经营食品，食品卫生状况极差，一些中小学校集体食堂加工食品的设施远远未达到食品卫生要求；一些不法商人私自加工生产、销售毒鼠强等违禁药品；一些无良咸鱼加工者用敌百虫、滴滴畏等高毒性农药加工咸鱼……这些问题的存在，给人民群众的身体健康构成极大威胁。

　　(二)监管职能分散，协调难的问题依然存在。

　　由于我国对食品安全监管工作职能分散，从“农田到餐桌”的.安全食物链分属多个部门管辖，这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，食安委的成立，虽然在一定程度上解决了各部门各自为政的局面，但在职能整合、联合执法、职能链接、信息互通等方面仍然存在问题。

　　(三)食品安全监管经费投入不足，监管工作难到位。

　　据了解，2005年我市财政只投入经费418.3万元作为食品安全监管经费，经费严重不足，大大制约了食品安全监管工作的开展，造成我市、特别是县、镇食品检测装备落后，检测经费欠缺，无法有效发挥监管职能。

　　(四)食品安全监管执法工作存有阻力。

　　户我市大量存在无牌无照的小食店、餐馆、小作坊，他们分散在市区、农村，面广点多，同时我市驻军较多，随军家属就业困难，在部队周边开放小食店、小餐馆就成为就业的首选，在农村强制执法常常遭到不明真相的群众围攻，在部队周边执法也遭到个别人员干扰，执法难度极大，给食品安全带来严重隐患。

　　(五)食品安全监管人员编制不足。

　　我市地域宽广，生产、经营企业较多且分散，而各职能部门的执法人员均不能应付执法工作需要，严重影响了食品卫生监督工作质量。专业技术人员缺乏也造成了监管工作不到位的问题。

　　(六)市民食品安全知识及安全意识有待提高。

　　我市食品安全宣传教育工作较差，市民缺乏食品安全知识，人民群众特别是农村群众食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成违法食品有市场需求，违法者有生存空间。

　　三、对我市食品安全监督管理工作的建议

　　(一)进一步加强组织领导工作，建立行政首长问责制和行政督查制度。

　　建议研究尝试将食品安全问题纳入一级行政首长的问责范围，依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式多部门联合监管体系和联动快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统，以强化行政首长的责任意识。尽快制定《06食品安全民心工程计划》，把20xx年定为我市“食品安全工作年”，针对我市食品安全的薄弱环节，研究制定相应政策，采取有效的措施，在全市推行食品安全工程。

　　(二)增加食品安全监管人员编制，增加食品安全工作经费投入。

　　各级政府应在有限编制范围内优先解决执法人员编制问题，应根据实际工作需要，招聘录用具有相应专业资格的技术人员充实到各检测中心工作。另根据市食安委的估算，经费缺口约巧00万元，建议各级政府应把食品安全监管经费列入市、县财政预算安排，争取在今年全面完善县级检测站、镇级建立流动检测站，建立完善的检测网络。

　　(三)整合资源，提高监管效率。

　　食品安全监管工作部门多，过程长，在现有执法资源及组织架构的情况下，应加强联合执法，强化信息交流、信息互通，整合现有检测技术及装备，提高监管效能。

　　1、各有关职能部门要切实认真履行职责，加强联合执法，确保监督管理成效。我市食品安全监管工作还需加强，各职能部门要认真执行((食品安全专项整治实施方案》和《食品放心工程实施方案》，加大力度，突出重点区域、重点环节、重点品种，对薄弱环节进行整治，确保食品安全整治工作取得实效。

　　把多个部门的执法人员组成联合执法队伍，形成合力、壮大声威是解决执法难的一个好办法，并且将定期联合执法及突击性联合执法结合。

　　2、建立定期与突发性信息互通机制。建议市政府重新修改案情报告及通报机制，制定信息交流处罚配套措施及责任追究制度，力求使信息互通成为履行执法职责的原动力。

　　3，整合各个部门的检测装备，完善市、县(区)、镇三级农产品检测网络，发挥最大检测效能。由于执法工作需要，各个部门均需要建立一套检测装备，造成资源的极大浪费，市政府可探讨打破现行体制限制，将各个部门现有的检测装备进行合并，组建市宣传活动。

　　一是指导消费者有正确的消费观；

　　二是引导消费者购买经权威机构或部门监测或认证的安全食品如无公害、绿色、有机食品；

　　三是要加强舆论监督，电视、报刊、广播等宣传工具要及时对不合格食品的厂家、销售商予以曝光。

　　对食品安全检查情况进行定期通报(能否形成每周食品安全通报制度)，同时，及时曝光食品安全典型案件，增加食品安全公益广告刊播力度。各职能部门还应将日常的执法工作与向生产经营者进行法制教育、食品安全知识宣传结合起来，提高食品生产经营者的法律意识和科学知识，提高生产经营者的自身素质，建立自律机制。

　　(五)加大力度推进食品市场准入制度，推进实施《无公害食品行动计划》。

　　建设一批标准化农产品生产基地和水产品养殖示范区，正确引导农产品、水产品向无公害生产方向发展，保障食品源头环节安全；加强生猪、肉类定点屠宰管理，严厉打击私屠乱宰和注水肉；全面实施食品安全质量市场准入条件，把好食品进入和退出关，坚决取缔无证生产加工食品的小作坊；加快推进实施食品卫生监督量化与及管理制度，建立健全并落实学校食堂、餐饮业食品安全负责制度。

　　(六)尽快建成市级餐具服务用品消毒中心。

　　市政府应出台相应配套政策，扶持餐具服务用品消毒中心能顺利运作。各县城也应筹建一个餐具消毒中心，逐步推动我市餐饮业食.品安全工作逐步走上制度化、规范化轨道。

　　改善我市食品安全监管工作，保障人民群众的生命健康，必将对构建和谐社会起到极大的促进作用，也是“以人为本”执政理念的最好体现。

　　食品安全保障工作建议和意见2

　　食品安全工作，确保广大青少年学生的身体健康和生命安全，特提出如下意见。

　　一、明确目标，统筹谋划学校食品安全保障工作

　　力争通过几年努力，到"十一五"期末，实现学校食品安全保障以下目标：

　　——学校食堂符合《浙江省学校食堂食品卫生许可条件》或《浙江省乡村小学食堂卫生许可条件》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂全部达到C级以上标准，其中：A级达到20%以上，B级达到40%以上；

　　——基本完成全省学校校内食品店的连锁超市(便利店)和放心店改造任务，并实现食品统一配送；

　　——学校食堂粮、油、豆制品、肉、蔬菜、水产品等大宗物品实施统一配送或定点采购；全面实行食品采购索证、进货验收和台账等制度；

　　——城镇管网通达地区的供水覆盖农村学校，学生饮用水卫生质量明显提高且达到国家标准；

　　——校园周边食品经营秩序不断规范，日常监管责任进一步落实，无证无照摊点基本消除；

　　——食品安全事故应急处置机制普遍建立，食品安全事故得到有效控制；

　　——普及食品安全宣传教育，学校食品安全宣传教育面达100%。

　　各地要围绕上述学校食品安全工作目标，以食品安全放心工程为载体，编制学校食品放心工程建设规划，落实今后一个时期学校食品安全保障的目标、任务和措施，促进学校食品安全总体水平的不断提升。

　　二、加强学校食堂的监督管理，构建食堂安全保障长效机制

　　各地要在大力推进学校食堂量化分级管理的基础上，建立健全食堂的日常监管工作制度，狠抓责任落实，严把食堂"四关"。一是严把学校食堂基础设施建设设计关。凡是新建、改(扩)建的学校食堂，应向当地卫生行政部门申请预防性卫生审查，按照国家有关食堂卫生设计规范要求，组织食堂建筑设计会审，促使食堂形成区域分离、功能分块、布局合理的食品操作流程，杜绝二次污染或交叉污染。要按照《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅、省财政厅关于全省农村中小学"四项工程"实施办法的通知》(浙政办发〔2005〕39号)的要求，加快学校食宿工程建设步伐，保质保量完成学校食堂改造任务。二是严把食品统一配送或定点采购关。因地制宜开展学校食品定点配送工程。制定严格的准入条件和追溯制度，采用公开招标等方式，根据食品安全风险程度，分类择优选择食品统一配送或定点采购单位，确保"优质、安全、价廉"的食品输入学校食堂。三是严把食品安全监管关。卫生行政部门要按照《学校食堂与学生集体用餐管理规定》，严格食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的卫生监管，定期抽检食堂销售的食品，强化重点时段高风险品种的监管，大力推行餐饮"五常法"管理，建立长效监管机制，确保学校食品安全可控。教育行政部门要加强学校食堂食品安全的检查和督察，促使食品留样、索证索票等食品安全管理制度的落实。加强食堂从业人员教育培训工作，养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。控制非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间，严防投毒等突发事件发生。加强对爱心营养餐的监管，确保营养餐的安全、营养和卫生。四是严把食堂经营和财务管理关。按照"自主经营和托管经营等并存、不以营利为目的"的要求，从事学校食堂经营活动，防止片面追求经济利益、不负食品安全责任的承包经营行为。原则上不得由个人承包学校食堂。鼓励中小学校食堂由学校通过责任制等方式自主经营，积极探索托管经营等新型的学校食堂经营模式。实行托管经营的学校食堂，要面向社会公开选择卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司(含饭店、酒店)经营。教育行政部门要加强对食堂托管经营企业和自主经营的监督，制定严格的食堂经营利润控制指标和分成比例，核定饭菜销售成本，把好食堂经营的成本关、利润关和分配关，确保食堂饭菜质量和销售价格的稳定。

　　三、严格经营资格准入条件，规范校内食品店经营行为

　　各级经贸、工商部门应积极引导和支持连锁超市(便利店)、放心店向学校延伸，教育部门要利用农村食品安全"三网"建设成果开展放心食品进校园活动。通过开设连锁超市(便利店)和培育统一配送的食品放心店等形式，对校园食品店进行全面升级改造。

　　各地要因地制宜制定经营者准入条件，将信誉度高、管理规范、有相应配送能力的食品企业纳入准入范围，通过招标形式择优选择经营单位。各级工商部门要加强校园食品店的监管，切实履行流通领域食品安全监管职能，促使经营企业"按制度经营、按要求进货、按规范管理"。充分发挥群众监督网的作用，依靠教师和家长的力量，督促食品经营者自律，杜绝经营假劣食品、有毒有害食品和过期变质食品，切实维护学生的健康安全和消费权益。

　　四、加强日常监管和综合整治，净化校园周边的食品消费环境

　　各级工商、卫生、城-管等部门要按照分段监管、综合治理的思路，落实监管职责，严格食品生产经营和卫生许可，探索加强学校周边食品安全日常监管的手段和措施。进一步落实食品进货查验登记、索证索票、巡查检查、举报投诉等日常监督管理制度，规范食品经营行为。针对学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等问题，开展食品安全专项整治或综合治理工作，坚决取缔无证照食品店和饮食摊点。结合校园周边食品安全的新特点，积极探索保障学校周边食品安全的长效机制，给学生一个清洁消费、放心消费的环境。

　　各级食品安全委员会办公室要切实加强对学校及周边食品安全综合整治的组织协调工作，整合监管力量、监管资源和监管信息，形成反应快捷、配合密切、齐抓共管的协同整治运行机制。要强化综合监督的职能，加大暗查暗访和督察督办的工作力度，确保学校食品安全监管和整治取得实效。

　　五、强化学校用水管理，提高饮用水安全水平

　　各地要严格按照省政府《关于加强和改进学校卫生安全工作的意见》要求，凡能纳入城镇自来水管网的学校必须在2008年底前改用自来水；只能使用自备水源供水的学校，必须安装持续消毒设备或装置，并经当地卫生行政部门检测合格后，方可作为供水水源，符合卫生许可条件的应申领供水单位卫生许可证。进入校园的桶装饮用水必须有"QS"质量安全标识，并由量化分级管理评审达"B"级以上的企业提供，禁止无证无照或证照、标识不全的桶装饮用水进入校园。卫生监督机构要加强学校饮用水卫生的监督，督促学校建立二次供水和自备水水质定期送检制度，所需检测费用列入当地财政预算。督促学校建立和落实供水设施(含桶装饮水机)和水井定期清洗消毒制度。对水质检测不合格的，学校必须及时整改。学校要加强对自备水源的保护，落实防污和消毒措施，加强自备水供水设施和管道的管理，确保水质达到饮用水卫生标准。健全学生饮用水管理规章制度，明确职责和分工，加强监督检查和教育培训，提高管理人员和从业人员的意识和素质，确保饮用水安全。

　　六、普及食品安全知识，提高师生食品安全意识和能力

　　各地要认真贯彻国务院办公厅转发的《中小学公共安全教育指导纲要》，紧密结合学校食品安全工作的实际，充分发挥青少年联系家庭、学校和社会的纽带作用，以食品安全宣传教育进校园活动为载体，广泛开展饮食教育活动，使学校食品安全宣传教育步入制度化和规范化轨道。学校要统筹计划、因地制宜开展"八个一"活动：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次"食品安全知识带回家"活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。有条件的地区，可与消保委等部门合作，创办消费教育学校，逐步开展健康饮食和食育工作。通过上述活动，传授食品安全知识和营养知识，引导学生形成科学、安全、合理的饮食习惯，提高食品安全意识和防范能力。

　　七、完善食品安全应急体系，增强食品安全事故处置能力

　　根据食品安全事故应急管理工作的`要求，建立食品安全事故应急预案、事故报告、教育培训等机制，提高自我保护意识和应急救援能力。

　　一是编制学校食品安全事故应急预案和操作手册。教育、卫生等部门要在当地政府的统一领导和部署下，结合当地实际，研究制定学校食物中毒等突发事件的应急处置工作预案和操作手册。学校要制定食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程。

　　二是建立学校食品安全事故报告制度。各级教育部门要建立覆盖所有学校、报告责任主体(人)明确、相关部门协调的食品安全事故报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。

　　三是积极开展应急演练和培训工作。学校要结合实际组织开展应急预案演练和培训，提高实战能力，切实做到"心中有数、程序熟练、处置得当"。

　　四是认真开展学校食品安全事故应急知识的宣传教育。加大学校食品安全应急知识的宣传普及力度，编印常识手册，提高学生的应急自救能力和自我保护意识。特别要注重提高学校和老师的应急及心理干预能力，及时消除食物中毒等突发事件给学生造成的心理影响。

　　八、加强组织领导，建立和完善学校食品安全保障的联防联控机制

　　各级政府及有关部门要充分认识学校食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，增强责任感和使命感。完善政府主导、分工负责、齐抓共管、上下联动的学校食品安全长效机制。加大财政投入力度，大力改善学校食品安全基础设施，加大欠发达地区农村学校的投入。教育部门和学校要成立由一把手负总责的学校食品安全工作领导小组，全面负责学校食品安全工作，层层签订学校食品安全工作责任书，将食品安全工作纳入学校的评估体系，并根据工作要求开展专项督查。

　　学校主要领导要认真履行食品安全管理第一责任人的职责，深入贯彻《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《浙江省食品卫生监督量化分级管理实施意见》等法规，将食品安全工作纳入学校日常工作范围，督促落实食品安全制度与措施，确保学校食品安全工作有序、有效。

　　严格学校食堂和校内食品店财务管理。学校食堂和校内食品店经营盈余或承包收益，主要用于改善学校食堂和校内食品店的经营管理条件，不得用于发放教师奖金、福利或挪作他用。定期公布学校食堂和校内食品店财务状况，接受全校师生监督。

　　建立健全食品安全责任制和责任追究制。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《浙江省食品安全工作责任制实施方案》、《浙江省"平安校园"创建活动实施意见》要求，把学校食品安全纳入"平安校园"考核的重要内容，对发生重大食品安全事故的，实行"一票否决"。建立和完善学校食品安全奖惩制度，表彰先进，对失职渎职导致重大食品安全事故以及瞒报、迟报和漏报食品安全事故的，学校和相关行政部门负责人要按规定追究领导责任。

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