城市建设管理 讲话

新年伊始，我们就召开中心城市建设管理动员大会，这充分表明了市委、市政府加快中心城市建设的鲜明态度和坚强决心。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，形成共识，切实增强加快中心城市建设的责任感和紧迫感

城市化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化、文明化的重要标志，是统筹城乡发展、调整产业结构、实现要素聚集、转变发展方式、推动转型跨越的重要载体，全市各级党委、政府一定要从战略和全局的高度，充分认识到加快中心城市建设的重大意义，自觉把思想和认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来，切实增强工作的使命感、紧迫感和责任感。

(一)加快中心城市建设，是落实省委“好中求快”、“做硬两翼”战略部署的迫切要求。“好中求快”是今年全省工作的总基调，“做硬两翼”包涵着省委、省政府对平凉工作的明确要求和殷切期望。加快中心城市建设的过程，就是推进项目建设、拉动投资增长、打造竞争优势的过程。我市要实现“好中求快”，全面完成今年省上下达的GDP、固定资产投资分别增长17%和40%的目标任务，一个重要的支撑，就是全力加快中心城市建设步伐，通过组织实施一大批城市基础设施建设和产业项目，有效发挥城市建设拉动投资增长、增强区域经济实力的重要作用;要“做硬两翼”中的东翼，打造国家级陇东能源化工基地，一个重要的标志，就是全面提升中心城市规划建设管理水平，通过构筑科学合理的功能布局、健全体系完备的公共服务网络，有效发挥城市建设引领产业结构调整和发展方式转变的重要作用。因此，加快城市化进程，大力度推进城市建设，全方位拓展城市空间，发挥中心城市的辐射带动作用，促使中心城市成为聚集资金、人才、技术的平台，成为聚集产业、打造优势的主阵地，对于落实省委、省政府区域发展战略，实现全市经济社会又好又快发展，具有非常重要的现实意义。

(二)加快中心城市建设，是推进转型跨越、建设小康和谐文明生态平凉的必然要求。市三次党代会确定了加快转型跨越、促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉的思路目标，实现这一目标内涵与外延的一个集中体现，就是中心城市的建设速度、发展质量和综合形象。可以说，新阶段、新形势对中心城市建设提出了新的更高的要求。我们要充分认识到，全市经济社会要实现转型跨越，中心城市必须率先实现转型跨越。建设小康、和谐、文明、生态平凉，中心城市必须发挥龙头引领作用。只有全力推进新一轮中心城市大建设、大发展，才能促进以城带乡、以工促农，实现城乡统筹协调发展，加快小康建设进程;才能在不断满足群众期望中增进群众福祉，提高共享水平，推动和谐社会建设;才能不断扩大先进文化传播，加快创建全国文明城市，提升文明程度;才能在治污减排、改善生态、建设园林城市中构建生态型城市特色和优势，实现环境友好、文明向上的可持续发展。

(三)加快中心城市建设，是扩大开放开发、提升区域竞争力的内在要求。城市是区域的核心，城市竞争是区域竞争的关键。加快中心城市建设，已成为各地增强后劲、推进区域联动发展的战略重点和突破口。从周边城市竞相发展的态势来看，与我们毗邻的宝鸡、咸阳、天水、庆阳、陇南等城市，近几年在推进城市规模扩张、完善城市服务功能、培育城市产业集群、打造城市竞争优势等方面成效明显、变化巨大，值得我们认真学习借鉴，也给予我们很大的压力。我市要更好地融入关天经济区，当务之急就是要把中心城市建设搞上去，让城市真正成为区域联动发展的“引擎”、开放开发的平台和赶超跨越的“助推器”。实践证明，城市形象已成为一个地方招商引资的名片，是最直观、最现实的投资环境。加快中心城市建设，已经成为我们扩大开放开发、促进招商引资、不断壮大经济实力非常紧迫而现实的重大课题。只有加快推进中心城市建设，提升城市的承载能力，才能有效聚集城市人口，吸引人流物流资金流，才能使区位优势、资源优势变为发展优势和区域竞争优势。

(四)加快中心城市建设，是夯基础利长远、改善民计民生的现实要求。中心城市建设，一头连着发展，一头紧系民生。客观地看，这几年我们的中心城市建设取得了一定成效，城区面貌发生了较大变化，但是功能布局不合理、配套设施不完善、城市管理跟不上的问题依然存在，惠及老百姓的服务性项目还不够多，一些群众反映的突出问题未能得到根本解决，与人民群众的期盼相比，还存在较大差距。我们只有不断加快城市建设步伐，才能为长远发展奠定坚实基础，不断增强转型跨越的活力;我们只有千方百计推进城市建设，才能更好地改善人居环境，也才能为广大群众提供满意的公共服务，在加快和谐社会建设进程中不断提升全市科学发展的水平。

二、善谋快施，重点突破，大力度推进中心城市建设

关于今年的中心城市建设，春节前市委、市政府在广泛调研、征求意见的基础上，多次召开会议进行了研究讨论，确定了重点任务、重大项目，制定了具体的实施方案。总的要求是，以转型跨越、科学发展为统揽，以低碳、生态、现代、幸福为理念，以开展“中心城市建设攻坚年”活动为契机，高起点规划、大力度推进、高水平建设、高标准管理，拉开框架，完善功能，提升形象，确保一年大变样，三年上台阶，在完善城市功能和增强辐射带动能力上务求突破，努力打造宜居宜商宜游的区域性中心城市。

具体来说，就是要突出一个关键、做到两个提前到位、打好一个硬仗、抓好五个重点。

一个关键，就是科学谋划中心城市建设的重大项目。必须始终把谋划实施项目作为中心城市建设的关键环节牢牢抓在手上。既要抓好推动城市跨越发展的大项目，也要抓好服务市民的小项目;既要抓好当前确定的重点项目，也要论证储备一批事关长远发展的好项目;既要全力抓好基础设施项目，也要重视城市产业项目;既要抓好政府投资建设的项目，也要创新理念、优化环境，实施一批招商引资和民间投资项目，切实做到项目定得准、抓得实、建得成，依靠项目建设推动城市转型跨越、科学发展。

两个提前到位，就是确保项目规划和建设用地必须提前到位。规划保障要到位。把规划工作的重心转移到塑造城市形象、完善城市功能、提升城市品位、服务项目发展上来，突出规划的科学性和前瞻性，所有项目的编制和规划都要立足当前，着眼长远，重大项目要优选设计单位，高起点、高标准、高水平开展项目规划设计。今年凡是涉及中心城市建设项目的所有规划必须在3月底前保证到位。要抓紧完成中心城市第四轮规划修编，组织编制重要节点、重点地段的修建性详细规划以及重点工程规划方案，切实发挥规划对城市建设的引领作用。要提升规划的层次和水平，把握城市的个性和特质，挖掘城市的文化内涵，体现城市的品位和风格;要从严控制新建项目建筑密度，着力塑造错落有致、层次丰富、特色明显的城市空间形态，充分展现平凉深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代文明气息。用地保障要到位。按照“盘活存量、挖掘潜力、争取增量”的思路，一方面，积极向上争取用地指标;另一方面，大力推进农村土地综合整治，认真抓好土地复垦和整理置换，全力加大对闲置土地、投资强度不足土地的清理力度，坚决遏制乱占土地、乱建房屋等现象，确保重大项目建设和重点工程用地需要。

一个硬仗，就是要打好安置房、保障性住房建设和房屋土地征收攻坚战。要把安置房和保障性住房作为中心城市建设第一位的任务，坚持先安置后拆迁的原则，各类安置房必须在3月中旬前全部开工奠基，8月底全部竣工。保障性住房一方面要抓建设，不折不扣地完成年度任务，另一方面要抓分配，确保公开透明、规范严格，绝不能徇私舞弊、优亲厚友，使符合保障条件的居民都能享受到安居政策，切实提高政府的公信力。要全面完成重要节点和重点改造路段的土地统征及房屋征收工作，力促各类重点工程顺利落地开建。要高度重视失地农民的养老保障问题，由社保部门牵头，有关部门配合，统筹各类政策，尽快调研制定失地农民养老保险、农民转市民、村社转社区的具体措施和办法，明确规定今后征地补偿资金原则上不能分光吃尽，必须提留相应的失地农民养老资金，有效保障群众的养老问题，从根本上解决失地农民的后顾之忧。

五个重点，就是抓好城区路桥、标志性建筑、集中供热和管网敷设、绿化亮化、环境整治等重点任务。要千方百计加快进度，对今年确定的中心城市建设8类88个建设项目，牵头领导和责任部门都要紧紧抓在手上，细化任务，倒排工期，列出形象进度表，坚持旬调度、月督查、季通报，市上将适时组织督查、严格考核，确保全面完成年度建设任务，确保中心城市建设今年完成投资30亿元以上，对此绝不能有丝毫欠账，如果因工作不到位影响进度和任务落实的，要问责曝光。要集中力量主攻难点，城市建设的大工程、大项目越多，拆迁、建设、管理的任务越重，要求越高。今年重点实施的城区路桥工程、城市配套设施工程和城市环境、国道沿线农村环境综合整治工程，市区两级要上下联动、紧密配合、握紧拳头、攻坚克难，以重点工程建设带动城市建设取得新的突破。要严把质量打造精品，各级各有关部门要牢固树立质量意识和精品意识，对实施的各类建设项目尤其是街景提升、绿化亮化和标志性建筑等，不仅要严把质量，更要注重细节，从规划设计、工程建设、特色品位等各个环节抓起，精雕细刻，精益求精，精心打造一批具有时代气息、地域特色、文化内涵的精品工程，树立全新的城市形象。

三、理顺体制，创新机制，着力破解中心城市建设的瓶颈制约

资金筹措和拆迁安置问题是目前中心城市建设的最大制约。各级要从破解这两大瓶颈入手，学习借鉴外地成功经验，进一步理顺体制，健全机制，创新理念，整合资源，经营城市，不断提升城市规划建设管理水平。

一是健全完善投融资机制。要做好经营城市的大文章。坚持用市场的办法盘活城市资源，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。要充分发挥惠民投资公司的作用。坚持欧投行贷款和招商引资同步推进，两条腿走路，多方洽谈，好中选优，全力搞好热电联产项目，争取二季度开工建设。多方筹资扩充资本金，提升融资能力，支持城市重点项目快速推进。进一步理顺市、区两级城市建设投入机制，尽快制定出台相关配套政策，有效解决事权、财权不匹配的问题，充分调动各方面建设管理城市的积极性和主动性。

二是健全完善规划执法体制。要充分发挥规委会在规划决策和监督实施上的职能作用，切实把好城市规划的第一道关口，凡是没有经过规委会审定通过的各类城建项目，原则上不能提交市委、市政府讨论研究。要切实维护规划的权威性和严肃性，保持政策的连续性和统一性，加大规划执法力度，坚决防止违规抢修强建，对私自修建的违规建筑，依法从严从快处理。

三是健全完善建设联动机制。市区两级和相关部门要牢固树立一盘棋的思想，在政策上对接，上下一心，统一行动，相互支持，一竿子插到底，一件事干到位。进一步明确市、区分级建设的职责和权限，充分发挥城市规划建设管理协调领导小组的牵头抓总作用，加强对城市建设项目的协调和调度，对市上确定的重大工程和建设项目，市、区要密切配合，全力落实。

四是健全完善管理互动机制。会上印发的城市垃圾处理、市场管理、门前“五包”、清理“三乱”等六个方面的管理办法，明确了市、区两级城市综合执法部门的职责和范围，体现了“重心下移、建管分离”的要求，各级各部门都要严格执行，坚决贯彻落实。要大力提升城市管理水平，推行管理互动机制，把城市的管理触角从地面深入到地下，管好各种管沟、管网，延伸到空中，管好楼体、杆线、行道树以及灯饰亮化等诸多方面，逐步实现城市管理的立体化、网格化、精细化、规范化。

四、营造环境，形成合力，确保今年中心城市建设各项任务落到实处

今年中心城市建设任务重、要求高、难度大，各级各部门要切实加强领导，进一步加大工作推行力度，努力形成上下齐心、各方配合、实干攻坚、快速推进的工作局面，确保各项目标任务全面完成。

一要抓领导，形成步调一致的强大合力。市上分管领导和区上主要领导都是中心城市建设的第一责任人，一定要履职尽责，善抓敢管，既要科学决策出思路，更要亲力亲为促落实，发挥好率先垂范作用;各重点工程领导小组负责同志一定要牵起头、抓起事，时刻把工程进度抓在手上，时刻把工程质量装在心中，经常深入建设一线，督查落实，解决难题;市委、市政府各部门都是城市建设的参与者、责任者，要大力支持、全力配合中心城市建设。城区街道、社区和村组要发挥贴近群众、熟悉情况的优势，努力做好统一思想、宣传政策、理顺情绪、维护稳定的工作，夯实城市建设的群众基矗

二要抓宣传，营造支持配合的社会氛围。全方位、多层次加大宣传力度，营造良好的工作环境、法制环境和舆-论环境。要重视发挥离退休老干部、知名人士、企业家等社会群体的桥梁纽带作用，把市委、市政府的决策部署传递到广大群众当中去，把群众的呼声和意见及时收集反馈上来，帮助我们把工作做得更好。要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，把涉及城市建设的政策措施、管理办法、重点项目、工程进度及时向社会进行公示公告，增强透明度，接受群众监督，增进全社会对城市建设的理解和支持。

三要抓队伍，弘扬实干攻坚的良好作风。中心城市建设是检验各级领导班子凝聚力、战斗力和领导干部能力水平、工作作风的“试金石”。面对艰巨繁重的建设任务，无论是领导干部，还是一线工作人员，都要真动起来，实干起来，加班加点，务实苦干，乐于奉献，在城市建设的主战场锤炼作风、锻炼干部、树立形象。要严明纪律，树立导向，旗帜鲜明地褒扬敢干事、会干事、干成事的人，鞭策推诿拖拉、拈轻怕重、作风浮夸的人，追究玩忽职守、落实不力、贻误工作的人，形成激情干事、争创一流的浓厚氛围。

四要抓开局，迅速启动当前各项工作。会后，大家要迅速行动起来，把心思和精力集中到会议确定的各项目标任务上来，按照各自分工，全力以赴抓启动、抓建设。3月中旬，安置房必须全面动工;4月初，所有的项目都要开工建设，全面掀起新一轮中心城市建设的热潮。市委、市政府督查室要及时督查通报工作进展情况，市委、市政府将适时召开现场调度会和工作推进会，确保各项工作的顺利进行，确保目标任务的全面完成。

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