扶贫资金绩效审计的重点

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扶贫资金绩效审计的重点

　　开展扶贫资金绩效审计可概括为经济性、效率性和效果性。不知道大家对扶贫资金绩效审计的了解有多少？下面是小编为大家整理的扶贫资金绩效审计的重点，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

　　扶贫资金绩效审计的重点

　　经济性是指支出是否节约;效率性是指是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出;效果性是指是否达到目标。在其具体做法上，要使审计思路实现“三个转变”。一是从查错纠弊向追求扶贫资金总体效益转变。在关注扶贫资金管理使用真实性、合法性、合规性的同时，更加关注项目实施后所产生的经济效益、社会效益和环境效益。二是从财务审计向业务流程、制度执行审计转变，以制度的健全性为基准点，以遵循制度情况为启动点，以业务流程为切入点，开展绩效审计。三是从单纯的查处问题向服务项目、资金管理转变。通过审计，反映专项资金政策措施的落实、执行效果，分析政策目标的实现程度，并提出有针对性性的建议，促进完善扶贫开发资金管理、项目管理等工作机制，推进扶贫开发工作高效运行。

　　一、建立“三项效益”，解决“审什么”的问题

　　一是立项效益。主要是从项目的科学性、可行性进行分析评价,看是否符合区域优势，是否彰显效益。二是管理效益。主要是从项目资金的拨付、管理、使用进行分析评价，看扶贫资金管理系统是否健全，内部控制和责任机制是否存在并有效实施，财务信息是否真实可靠。三是投资效益。主要是从扶贫项目的经济性、社会性进行分析评议，看是否确保农民群众得到实惠，是否推动本地资源和环境的良性循环。

　　二、突出“五个结合”，解决“如何审”的问题

　　在扶贫项目绩效审计中，要将绩效审计的要求细化到制定方案、审计实施、审计报告、成果运用等各个环节。在制定方案时，要围绕审计目标，对项目总体情况进行分析，确定效益审计预期效果;在审计实施中，要紧扣党委、政府及社会各界的需求，分析研究审计对象总量、结构、特点，通过收集证据、走访调查、座谈了解、利用文献资料和公共数据等形式，进行具体事项的效益分析;在撰写报告时，要以规范操作与效益评价为突破，统筹各项效益分析资料，从经济性、生态性和社会性角度，建立项目整体经济效益分析指标;在成果运用上，要评估项目的经济效益，提出进一步改善经营管理和提高经济效益的建议。

　　五个结合：一是与财务收支真实合法审计相结合。在对扶贫资金拨付、管理、使用的真实合法性进行审计的基础上，要通过对审计掌握的计划扶贫期间面上总体情况和对一定数量比例的重点项目、重点村项目实施效果抽查获得的微观效果进行综合判断，客观地评价扶贫专项资金的使用效益和项目经济社会效果。二是与专项审计调查相结合。要充分利用专项审计调查涉及面广、方式灵活的特点，围绕整村推进，产业化扶贫、搬迁扶贫、科教扶贫等扶贫工作重点开展专项审计调查，对扶贫资金投入力度、项目资金到位率、项目投入结构以及完工项目验收率等进行审核评价，揭示扶贫项目管理中存在的影响效益的问题。三是要与预决算审计相结合。通过加强扶贫项目的预决算审计，确定和控制项目从筹建到竣工验收所需经费合理，保障扶贫项目建设公开透明和阳光操作。四是与经济责任审计相结合。把财政扶贫专项资金绩效审计工作与干部选拔任用结合起来，为正确评价和使用干部提供重要依据。扶贫专项资金绩效审计结果应列入领导干部本人的干部考核档案，作为领导干部业绩考核和职务任免的参考依据。五是要与计算机审计相结合。搜集财政、扶贫主管部门计划文件，资金规模，建设项目内容及扶贫项目数量，编制统一审计报表，并运用EXCEL电子表排序、筛选、汇总功能，自动生成扶贫项目动态管理表，建立支农扶贫资金数据库。同时，运用计算机模块，对扶贫资金数据进行系统的分析，找出差距和分析形成的原因。

　　三、明确“三类指标”，解决“怎么评”的问题

　　国家的大政方针、法律规章制度、行业的专业标准和规定以及审计人员的职业判断，都是绩效审计评价的尺度。在评价指标上，一是要注重反映扶贫政策执行情况的指标。主要包括资金到位率、资金投入使用率、资金流失率等;二是要注重反映扶贫项目建设情况的指标。主要包括项目完工率、项目合格率、项目资金有效利用率、项目资金闲置率及项目效益能力等;三是要注重反映扶贫项目投资效果情况的指标。包括项目实施前后有关指标数据的对比等，如贫困户(人)减少数、贫困村人均纯收入增加额(增长率)、村集体经济纯收入增加额(增长率)等指标。同时，要通过制定《财政扶贫资金计划及投向情况表》、《年度项目资金使用效益分析表》、《重点村扶贫成果调查统计表》，对有关指标进行量化分析，促使许多审计成果进入领导宏观管理决策圈。此外，还应评价项目建设对地方自然环境、生态环境的影响程度，对贫困人口脱贫的长效机制的实现程度、是否实现可持续发展的情况。

　　开展扶贫资金审计应重点关注的几个内容

　　当前，扶贫工作已进入全面攻坚和决胜阶段，各级财政对扶贫工作投入很大，这就需要审计机关发挥监督作用，力促脱贫攻坚工作顺利开展。结合工作经验，笔者在此谈谈开展扶贫资金审计应关注的重点。

　　从资金分配入手，检查分配的公平性。通过调阅项目计划安排、申报资料、下达等相关资料，审查是否存在优亲厚友、违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，超标准、超范围发放或向下属单位、关系单位倾斜等问题；注意指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目及用途与当地安排情况的核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。

　　从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。首先，核对扶贫专账中的资金收支。对于专户、专账管理的扶贫资金，取得相关部门扶贫资金专户账、台账、记账凭证和银行对账单，了解资金运行情况，揭示要求专户核算的资金未封闭运行、大量扶贫资金未在专户中核算的问题。其次，核对扶贫资金拨付情况。取得财政部门当年收到的所有扶贫资金指标文件，对照项目实施方案、报账资料、拨付台账，关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。

　　从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；揭示项目单位将扶贫资金违规用于建设楼堂馆所、职工住宅，发放奖金、津贴和福利补助，购置交通工具和通讯设备，弥补预算支出缺口和偿还债务，以及对外投资等方面问题；审查有无将扶贫资金用于公务接待，大吃大喝，安排参观旅游景点和高消费娱乐，赠送礼品、礼金和土特产品等挥霍浪费问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。对以现金形式发放扶贫资金的，关注领用名册上农户签字的真实性，防止虚假名册套取资金；对打卡方式发放补助资金的，关注银行卡是否是农户自己在保管，入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。

　　从审查工程量入手，检查资金支付的真实性。抽查项目部分工程量，核对项目施工单位编报的工程决算的真实性、准确性、合规性，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题；项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。

　　从时间节点入手，检查项目实施、资金支付的时效性。对比分析上级资金下达时间与本级预算指标下达时间、项目实施方案报送时间与审批时间、调整方案上报时间与审批完成时间、项目完成申请验收时间与实际验收时间、资金拨付申请与实际拨付时间等，是否在规定时间内完成，揭示审批制度制订不合理或无故长时间拖延，进而影响项目进度及资金时效问题。

　　从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题。

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