民政工作的认识

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民政工作的认识

2010年9月，民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，多吉才让部长着重提出并阐述了以社区建设整合城市民政工作的问题。整合城市民政工作是一个新的理念，也是一个值得深入探讨的新课题。本文拟结合自己的理解谈一些认识和看法，供参考。

一、整合城市民政工作是新形势下对民政事业宏观发展思路的新探索

应该说，对民政工作职能、任务及力量的调整和整合，在以往的工作中我们程度不同地都在进行。但在全国性的会议上明确提出，还是第一次。作为大城市，北京市的民政工作本身就是城市民政工作。为什么要提出整合城市民政工作，才让部长在讲话中作了比较全面的阐述，我理解主要出于以下考虑：

一是民政工作多元性特点是整合城市民政工作的内在需求。民政工作业务繁多，涉及面广，具有明显的多元性，一些业务又不断地向政府工作的其他领域延伸。近些年来，民政工作引起了各级领导及社会各方面的高度重视，特别是双拥工作、社区建设、城乡居民最低生活保障、老龄工作、民间组织管理，以及社会福利、殡葬管理和见义勇为人员权益保障等，都产生了十分广泛的影响，有的成为党委和政府高度重视的重点工作，有的成为社会关注的焦点。但总体来看，民政综合优势还有待挖掘，整体效能还有待提高。必须看到，民政工作的很多业务都涉及多个部门，如果不进行有效的整合，既可能造成人力、物力等社会资源的浪费，也会影响各方面作用的发挥。因此，加大整合协调力度，有助于形成整体合力，提升民政工作的整体水平。

二是经济和社会的发展提出了整合城市民政工作的新要求。随着改革开放和现代化建设的不断深入，城市政府的工作重心已逐步由注重经济建设向促进经济发展和加强社会管理并重转变。北京市第九次党代会提出高标准规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市和高水平经营城市的目标，这就要求包括一些民政业务在内的很多政府工作必须紧紧围绕加强城市管理和服务来开展。另外，随着社会保障和社会救助制度改革的推进，民政工作对象不断扩大，内容不断丰富，领域不断拓宽，要保障好人民群众的基本生活权益，满足广大居民多层次、多样化的服务需求，需要对民政工作中的相关服务职能进行必要的调整和整合。随着民政事业社会化的不断推进，社会福利服务等工作的参与主体已逐步转变为包括政府、企业单位、社会中介组织及全体居民在内的社会力量，要做到更加充分、有效地利用好各种社会资源，增强民政工作活力和推动力，也需要对各方面工作力量进行整合。

三是社区建设的推进和信息技术的广泛应用为整合城市民政工作提供了可能。近几年，特别是中办23号文件下发后，社区建设在全国各地蓬勃开展起来。随着社区功能的不断完善和社区居民认同感的不断增强，社区在解决群众生活困难、满足人民群众各种需求以及维护社会稳定等方面的作用越来越重要。民政部门作为社区建设工作的牵头部门，一方面，需要也正在把更多的精力放在社区建设上;另一方面，我们的很多业务与群众生活联系紧密，特别是要做好对老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等特殊群体的生活保障和服务工作，都要在社区得到落实。有了社区这一贴近基层、直接面对居民的平台，就能更好地把各方面的力量汇集起来，形成有效的工作合力，提高各项民政工作的整体水平。此外，随着科技的飞速发展，网络、计算机、信息技术等现代科技手段在民政工作中被广泛应用，民政工作手段的现代化程度不断提高，利用这些先进技术手段，沟通信息，整合资源，也成为提高民政工作效率的重要途径。

总之，“整合”是民政工作性质、特点的内在要求，也是民政工作适应新形势、实现新突破、全面上新水平的一条值得认真探索和实践的重要途径。社区建设的全面推进，社区平台的初步形成，以及信息网络技术的广泛应用，使得以社区为平台来整合城市民政工作，不仅必要，而且可能。

二、如何理解城市民政工作的整合

整合城市民政工作是一个新命题，目前还处于研究探索阶段，需要一个在认识和实践上不断深化的过程。才让部长在讲话中提出，所谓城市民政工作的整合就是要在多元的城市民政业务之间找到一个切入点，打造一个平台，建立一种相互促进、协同配合的机制，产生1加1大于2的合力效果，发挥民政工作的综合效能和整体优势。理论界有些人提出整合是一个哲学范畴，“是指由系统的整体性及其系统核心的统摄、凝聚作用而导致的若干相关部分或因素合成为一个新的统一整体的建构、序化过程。整合，也可以简约地顾名思义为：整体的综合统一。”联系到民政工作，我觉得整合城市民政工作，可以从以下三个方面来理解：

(一)整合城市民政工作的目的是工作效能的最大化。整合城市民政工作，就是找准城市民政工作相关业务之间的联结点和切入点，对其进行统一协调，合理安排，凝聚方方面面的力量，建立一种新的科学的工作机制，发挥整体优势，确保其有序开展，高效运转。因此，整合是一种手段，也是一个过程，其目的是实现工作效能的最大化。从这一目标出发，我认为整合城市民政工作，需要注意把握以下几个问题：一是整合的内容应该有所选择。一般而言，整合的基础在于业务之间存在的有机联系及其互补性。联系紧密的业务，可以采取多种形式和可行的途径进行整合;联系不紧或毫无关联的业务，则不能简单地归到一起，也不会产生整合的效果。二是要考虑整合的成本。任何整合都需要成本，需要花费时间、精力、资金，这些成本是必须认真考虑的因素，如果成本大于整合的效益，整合就得不偿失。因此，整合的原则是成本最小化，效益最大化。三是要正确处理“合”与“分”的关系。对于城市民政工作的整合要坚持辩证的观点，要坚持两点论，不能因为整合而否认和取消各项民政业务的职能和特色。“合”是为了相互补充、相互促进，发挥综合效应和整体优势。“分”是专业化和社会分工的客观需要，“分”与“合”各有各的优势。因此，整合民政工作，必须把握好“分”与“合”之间的度，发挥好“分”与“合”两方面的优势，实现各负其责、整体推进的综合效能。

(二)整合城市民政工作可以从民政业务的相互联系和促进来理解。随着民政事业的不断发展，各项民政业务的联系也不断加强，并在实践中相互联系，相互促进，为城市民政工作的整合提供内在依据。近些年，我们在这方面进行了积极探索，并取得了明显成效。比如，以“双拥”活动整合优抚、安置、军退等工作，推进优抚、安置、军退等工作的开展，是我们几年来的工作思路。拥军优属、优待抚恤、军队退伍转业士兵安置及军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的安置等，是双拥工作的重要内容，也是双拥的具体体现。以开展双拥活动为切入点，就能有效地把所有这些与军队和国防建设相关的业务有机联结起来，统一组织，相互配合，促进了整体效能的提高。再如，以社会福利事业社会化整合社会福利、老龄工作、福利企业生产等多项工作。这些业务同属于社会福利性工作，工作对象主要都是社会上的特殊困难群体如老年人、孤残儿童、残疾人等。通过推进社会福利社会化，动员和组织社会力量，形成投资渠道多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、运行机制市场化、服务队伍专业化的福利事业发展新格局，实现了更好地为这些特殊困难群众服务。又如，以社会救助整合救灾救济、城乡低保、“五保”供养、捐赠等工作。通过建立以城市低保为基储临时救济为补充的社会救助体系，可以整合各种社会救助力量，更好地保障好低收入群体的基本生活。再有，以加强行政执法来整合民间组织管理、殡葬管理、婚姻管理、区划管理、见义勇为权益保护等，可以促进民政部门负责的社会行政管理工作的规范化。应该说，以上这些，是整合民政工作的一个重要层面。

(三)整合城市民政工作可以从各项民政业务与社区建设的相互联系和促进来理解。由于很多民政业务都与社区建设或社区具有直接的联系，所以，可以凭借社区这一纽带或平台进行整合。具体而言：民间组织管理工作的主要内容是通过各种形式抓好各类民间组织的培育发展和监督管理，由于很多民间组织的活动在社区，对它的管理也要延伸到社区，以促进它们在社区健康发展;另一方面，社区建设需要民间组织的参与，发育成熟的社区民间组织既是服务居民的重要力量，也将成为承接政府职能转变的重要载体，对于推进政府职能转变和基层***政治建设具有重要意义，民间组织管理与社区建设工作的有机结合，可以达到相互促进的效果。社会救助工作的核心是通过实施城乡低保等救助政策，解决低收入群体的生活困难;社会福利事业的核心是保障老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的基本生活权益。这既是民政部门的重要职责，也是社区公益事业的重要方面，把社区建设好，有助于做好社会救助和社会福利工作，落实好社会救助和社会福利政策，也会促进社区建设的发展。优抚安置、老龄工作、婚姻殡葬管理、社会捐赠等很多工作都离不开社区这一基础阵地，也需要把相关政策落实到社区。我理解，也正是在这一意义上，才让部长提出以社区为平台来整合城市民政工作。

三、积极探索和推进城市民政工作的整合

才让部长在讲话中提出了以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段整合城市民政工作的思路，并对推进城市民政工作整合的途径和方法作了阐述。结合北京的实际，我认为，应该着力做好以下几项工作：

(一)着眼于建立和完善科学的工作机制，推进城市民政工作的整合。整合民政工作，其根本目的在于推进民政工作的健康发展，实现民政工作效能的最大化，而好的工作机制，则是促进工作科学、高效、协调运转的重要环节。因此，整合民政工作，必须把建立和完善科学的工作机制作为着眼点。

江在接见第十一次全国民政会议代表时指出，要“完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业不断发展”。这既是创新民政工作机制的指导方针，也是整合城市民政工作的努力方向。作为民政部门，首先要积极主动，争取党政领导的高度重视。主导即领导，政府主导，就是政府要加强对民政工作的领导。民政工作是政府工作的重要组成部分，在发展社会主义市场经济条件下，政府对民政工作的领导需要进一步加强;政府的财政投入是民政事业发展资金的主渠道，随着民政工作领域的拓展，财政投入的力度需要不断加大。各级民政部门必须开拓进取，扎实工作，当好参谋助手，以好的工作业绩赢得党和政府对民政工作的重视和支持，把民政事业发展纳入国民经济和社会发展规划，摆上党委和政府的重要议事日程;必须大力开展调查研究，提出切实可行的工作预案，并努力转化为法规和政策，解决民政工作中的重点、难点问题，推动各项民政事业的发展。其次，要加强部门协作，争取相关部门的理解与支持。民政工作的很多业务都涉及多个部门，必须搞好部门协作。在这方面，一要摆好位置，扮演好自己的角色，凡是涉及多个部门的工作，都要牢记自己是受各级党委、政府委托开展工作的，既要发挥好应有的组织、协调作用，又不能越权包办。二要以诚待人，增强服务意识，多做工作，以诚心、虚心和耐心，增强工作中的亲和力。三要把握协调的机遇，运用灵活多样的方法，提高协调的艺术，在融洽的氛围中密切与相关部门的联系，形成合力，共同推动民政工作开展。第三，要推进民政事业社会化，提高社会参与程度。推进民政事业社会化，是民政工作性质和特点的客观要求，也是促进民政事业改革和发展的有效途径。要提高社会参与程度，必须加大民政宣传的力度，让更多的人了解民政、关心民政、支持民政，自觉参与到民政工作中来;必须加强政策引导，制定社会力量开办社会福利服务和社会公益事业等的优惠政策和措施，鼓励、引导他们积极参与民政的发展。同时，加强规范管理，保证各项民政工作沿着健康的方向发展。

(二)从社区建设入手，推进城市民政工作的整合。城市民政工作整合的根基在于社区这一平台的搭建，有了社区这个根基，整合城市民政工作才能有所依托。为此，首先应加强社区组织建设，建立新型社区管理体制，为整合民政工作提供组织保证。当前，要着力构建新型社区组织体系与管理体制，加强社区党组织、社区居委会等社区组织的建设，大力培育社区中介组织，理顺各方面的关系，确保在党组织的领导下，社区各类组织相互配合，相互协作，共同为社区平台的搭建群策群力。要把与社区或居民群众生活密切相关的民政业务同社区建设有机结合起来，积极纳入街道一门式办公，方便群众生活，提高工作效率。其次，要加强社区基础设施的建设，为整合城市民政工作提供充分的物质基矗要结合社区居委会建设，配齐居委会办公用房，保证居委会办公用房达到90平方米以上;结合“星光计划”的开展，加快社区为老服务设施建设，确保各社区“三室一场一校”的落实，并发挥综合为老服务功能;要加快社区服务中心建设，在完成各区县、街道社区服务中心的基础上，探索社区服务中心的运行机制，充分发挥社区服务中心在提供社区服务方面的综合功能;要积极与驻区单位进行协调，并签订有关单位内部设施对外开放的协议，利用单位闲置的资源开展服务。第三，要加快社区人力资源整合力度，为整合城市民政工作提供强有力的人力保障。人力资源的开发与建设是社区工作能否深入开展的关键因素，是搭建社区平台中的重要一环。要加快建设一支职业化、高素质的社区专职工作者队伍，加强培训和教育，提高他们的专业技能和服务水平;要大力培育社区居民的社区意识，组织和引导社区居民开展各种活动，增强社区居民认同感和归属感;要充分调动各方面积极性，开展社区志愿服务，努力形成社区专业队伍与志愿者队伍共同参与社区事业的新局面。

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