国防项目管理浅析
探讨国防项目管理的方法：建立“三师”系统，组建项目团队;设立型号管理办公室;开展职能式与矩阵式相结合的组织管理;按项目研制程序，实行分阶段式管理。
一、国防项目管理
国防项目管理是指为了国防高技术项目发展的需要而建立的组织形式和管理方式，它要求按照系统工程的思想，对国防高技术项目从提出需求到研制生产和装备使用的过程实行全系统全寿命管理。
国防项目管理除了具备一般项目和项目管理的属性外还具有以下特点：
1、具有高科技性。现代国防项目所研制的装备，具有系统结构复杂、技术含量高，产品质量优等特点;
2、具有跨学科性。国防项目涉及到多种知识领域，需要各类专家和学者的参与，来保障整个过程的科学性和合理性;
3、具有复杂性。国防项目一般周期长，耗资巨大，需要投入大量的人力和物力资源，不确定因素多;
4、具有战略性。国防项目对整个国家的发展和稳定都具有战略意义，影响到国家的安全和综合国力。
当前我国国防装备研制取得了举世瞩目的成果，国防工业面临空前的发展机遇，装备采购管理逐步推行项目管理制度已成共识，在我国国防系统全面推行国防项目管理模式，是我国国防领域迎接军事变革新挑战，提高国防项目研制成功率，实现国防建设跨越式发展的重要举措，也将为我国国防建设培养和造就一批懂专业、会管理的复合型人才。
二、国防项目管理发展现状
国防项目管理最早是由美国军方创立。在上世纪50年代美国海军在“北极星潜艇计划”中，运用计算机管理开发出计划评审技术(PERT)，此技术的出现被认为是现代项目管理的起点。在上世纪60年代美国国防航空航天局(NASA)在“阿波罗计划”中，通过立项、规划、评价、实施开发出著名的“矩阵管理技术”。 在此项目的实施过程中，工程管理人员将风险管理运用于项目管理中，采用失效模式和关键项目列表等方法对阿波罗飞船进行风险管理，最后取得了巨大成功。1967年美国国防部总结了多年来国防项目管理的成功和失败经验，编制了《成本/进度控制系统准则》，并以美国国防部7000.2指令正式颁布执行。进入上世纪80年代，美国国防部建立了以国防采办执行官为首的项目管理体系，从而实现了对国防高技术项目的标准化和专业化管理。
我国在上世纪60年代从国外引进了网络评审技术、规划计划预算系统、工作分解结构等项目管理方法，逐渐形成了初步的项目组织管理理论。上世纪70年代，根据华罗庚先生提出的运筹法和优选法，在一些大型工程项目上推广使用。上世纪90年代引进翻译《武器装备研制管理丛书》，结合我国国防项目的特点制定了项目研制程序，大大促进项目高效运行并在高科技国防项目管理中进行逐步推广和使用。对我国而言，当前最具代表性和最能反映国防项目管理发展的两个主要领域是航空型号工程管理和航天型号工程管理，它们不仅是我国现代项目管理的发源地，还是现代项目管理在国防项目应用最具有成效的领域。
三、国防项目全寿命周期管理
不论什么项目，都会呈现出启动项目、组织与准备、执行工作和结束项目的生命结构。目前，根据国防项目管理的需求和特点，我国国防项目寿命周期管理过程一般划分为以下四个阶段：
1、预研阶段。该阶段是产品全面研制前的先行研究和研制工作的总称。它是为了研制具有先进精良的国防项目提供技术储备，有选择性地进行技术集成和先进技术的演示验证，突破关键技术，从而为将来国防项目性能的改进和提高提供实用的技术成果。
2、研制阶段。该阶段是国防产品形成的主要阶段和国防项目发展的核心阶段，包括方案设计、详细设计、初样研制、工程样机研制、试验验证及设计鉴定等多项工作，该阶段涉及的领域和参研人员最多、延续时间最长、投资最大、组织过程复杂。
3、使用阶段。该阶段是项目发挥效益的阶段和项目生产的有效组织，及在使用过程中的有效管理，科学合理地降低生产和使用费用是这个阶段的主要任务。与此同时，还能够保持国防项目的适度规模和良好技术状态，高效保障军队作战、训练和其它各项目标的顺利实现。
4、退役阶段。根据国防项目的使用寿命或质量状态，确定国防项目退出现役、或处理。
四、国防项目管理方法探析
1、建立“三师”系统，组建项目团队
在项目研制开始，要建立项目的“三师”系统(行政总指挥系统、总设计师系统、总质量师系统和总会计师系统)，以保证项目在要求的时间内满足项目研制要求。“三师”系统组织结构如图1：
行政指挥系统，是由职能部门的相关人员共同组成，是项目研制工作的行政组织者和指挥者，其职责是确定研制任务的组织与分工，积极落实重大技术措施，制订与组织工程研制计划与实施。另外，还要进行日常的指挥调度，根据行政管理渠道来提供资源和经费的保障等等，从而确保国防项目研制目标的顺利完成。设计师系统是跨部门的技术指挥系统，负责设计技术方面问题处理和决策，由总设计师、设计人员、工艺人员等技术人员组成。质量师系统通过评审管理功能实现质量保证过程，组织项目质量问题归零，通过不断改进达到质量目标，负责项目的全面质量管理和质量控制。
国防项目团队是为了有效实施特定项目目标而组建的专门组织，它是一个柔性组织，团队中的个人来自不同的`组织，分别掌握具体的专业知识或技能，执行项目工作，并随着项目的结束而解散。建设高效的项目团队是项目经理的主要职责之一，是项目成功的关键。项目经理通过提供开放有效的沟通、认可和奖励优秀绩效，不断激励团队按要求完成项目研制工作。
2、设立型号管理办公室
在一个研制单位内部往往是多型号并行进行，针对一些国家重大项目，则要在项目管理部门内部设立专门型号管理办公室来对其进行管理，其办公室的主要职责为负责项目创优工作的总体策划和安排，组织制定研制计划，并对计划执行情况进行监督、检查、考核。
3、开展职能式与矩阵式相结合的组织管理
为了保证国防项目目标的实现，使项目组织高效率低成本完成研制任务，必须建立与项目相适应的组织结构。对项目而言，其重要性和涉及所需资源的广泛性，如果没有职能部门的支持，就无法完成项目任务，采取项目式组织将会增加费用，矩阵管理模式能够很好地适应多型号并举、多任务交叉的型号研制现状。因此，国防项目要采取以职能式与强矩阵式组织结构管理支持下的项目经理负责制才为适宜。
4、按项目研制程序，实行分阶段式管理
国防项目涉及航空、航天、电子、兵器等多个行业，行业之间研制要求和项目管理过程也有差异，但都遵循将整个研制过程分为若干个阶段，实施阶段性评审管理，通过对上阶段技术、质量要求达标性进行评审，评审通过后才能启动下阶段工作，这样大大地促进项目的高效运行，最终满足国防项目研制要求。国防项目研制阶段评审程序如图2。
五、结语
总之，国防项目管理为我国的国防建设和发展提供了一种新的管理体系，促进了我国国防项目管理与国际接轨的步伐，同时为缩短研制周期、节约研制费用、降低研制风险起到重大的推动作用。
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